典型案例

　　甲省優(yōu)撫醫(yī)院（以下簡稱“優(yōu)撫醫(yī)院”）為全額撥款事業(yè)單位，主要負責(zé)傷殘軍人的康復(fù)醫(yī)療工作，也對外開展醫(yī)療服務(wù)。孫某為該醫(yī)院院長。

　　國家每年會向優(yōu)撫醫(yī)院撥付一筆榮譽軍人傷殘撫恤金和生活補助（以下我們簡稱“X經(jīng)費”）。但是，優(yōu)撫醫(yī)院卻主要把這筆經(jīng)費用于購置醫(yī)療器械、米面油等生活物資以及節(jié)假日給休養(yǎng)員改善伙食。為了逃避上級民政、財政部門的審查監(jiān)督，這筆開支一般不在醫(yī)院賬上記載，而是把將“X經(jīng)費”從財務(wù)科轉(zhuǎn)入生活科下賬，再用于購買休養(yǎng)員醫(yī)用耗材、康復(fù)理療器械及診療小型器械等物資或給休養(yǎng)員改善伙食。截至案發(fā)，優(yōu)撫醫(yī)院共挪用“X經(jīng)費”185.285213萬元。

　　另查，對于“X經(jīng)費”的性質(zhì)及使用，孫某一直知曉，并在購買物資的單據(jù)上簽字報銷。

福建省漳州市薌城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委 陳藝輝 繪圖

　　問題：孫某的行為應(yīng)該如何定性？

　　觀點一：雖然“X經(jīng)費”是國家撥付的撫恤類專項資金，但是將該項資金從財務(wù)科劃撥到生活科，再用于購買休養(yǎng)員醫(yī)用耗材、康復(fù)理療器械或給休養(yǎng)員改善伙食，也是將該項資金用到了住院休養(yǎng)員身上。優(yōu)撫醫(yī)院的做法雖然不妥，但是不構(gòu)成犯罪。

　　觀點二：優(yōu)撫醫(yī)院將用于優(yōu)撫的款項185.258213萬元用作購買醫(yī)療器械、生活物資等工作經(jīng)費開支，違反了國家規(guī)定的關(guān)于特定款物專用的財經(jīng)管理制度，構(gòu)成挪用特定款物罪。孫某作為直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)以挪用特定款物罪追究刑事責(zé)任。

　　評析意見

　　筆者同意第二種觀點。

　　我國在政府財政支出中特別設(shè)立民政事業(yè)費一項，包括救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物，以幫助人民群眾解決生活中的具體困難或者優(yōu)待撫恤特定對象。上述特定款物必須做到專款專物專門使用，決不允許任意挪用，這是我國一項重要的財經(jīng)管理制度。

　　根據(jù)我國刑法的相關(guān)規(guī)定，挪用特定款物罪，是指挪用用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物，情節(jié)嚴重，致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的行為。挪用特定款物罪的犯罪對象是特定的，必須是救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟等七項款物，既可以是款，也可以是物。挪用特定款物罪的“挪用”，一般是指擅自將專用款物挪作其他公用，不包括放進個人腰包的行為，如果國家工作人員利用職務(wù)便利將上述7種專款歸個人使用的，則應(yīng)以挪用公款罪從重處罰。

　　本案中，被挪用的款項為榮譽軍人傷殘撫恤金和生活補助，該資金是撫恤類專項資金，屬于挪用特定款物罪侵犯的對象。根據(jù)《優(yōu)撫對象撫恤補助資金使用管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，各地不得將撫恤補助資金用于工作經(jīng)費支出，各級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)優(yōu)撫工作實際，在部門預(yù)算中安排必要的工作經(jīng)費，保障優(yōu)撫工作的順利開展。將榮譽軍人傷殘撫恤金和生活補助用于購買休養(yǎng)員醫(yī)用耗材、康復(fù)理療器械或給休養(yǎng)員改善伙食，雖然也是將該項資金用到了住院休養(yǎng)員身上，而不是被個人據(jù)為己有，但是該行為違反了國家關(guān)于特定款物專門使用的財經(jīng)管理制度，而且其嚴重程度達到了挪用特定款物罪的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，所以，構(gòu)成挪用特定款物罪。孫某作為優(yōu)撫醫(yī)院院長，對“X經(jīng)費”的性質(zhì)及使用情況一直知曉，并在購買物資的相關(guān)單據(jù)上簽字報銷，是挪用“X經(jīng)費”的直接責(zé)任人員，應(yīng)該以挪用特定款物罪定罪處罰。（曹靜靜）

　　相關(guān)知識點：

　　1.《中華人民共和國刑法》第二百七十三條：“挪用用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物，情節(jié)嚴重，致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的，對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”

　　2.《優(yōu)撫對象撫恤補助資金使用管理辦法》第九條：“各地不得將撫恤補助資金用于工作經(jīng)費支出。各級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)優(yōu)撫工作實際，在部門預(yù)算中安排必要的工作經(jīng)費，保障優(yōu)撫工作的順利開展。”

　　3.最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）第八十六條：“[挪用特定款物案(刑法第二百七十三條)]挪用用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴:

　　(一)挪用特定款物數(shù)額在五千元以上的;

　　(二)造成國家和人民群眾直接經(jīng)濟損失數(shù)額在五萬元以上的;

　　(三)雖未達到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但多次挪用特定款物的，或者造成人民群眾的生產(chǎn)、生活嚴重困難的;

　　(四)嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的;

　　(五)其他致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的情形。”